为了解和掌握全县小微企业发展现状，分析当前发展面临的困难和问题，寻求解决措施和办法，提出对策建议，为县委、政府科学决策提供参考。根据《永德县人大常委会2018年度工作要点》安排，2018年5月下旬，县人大常委会组建调研组，由常委会领导带队，到10个乡（镇）进行调研。调研采取实地走访、问卷调查、召开座谈会和书面调研相结合的方式，到26户小微企业进行实地调研，召开调研工作座谈会专题听取县人民政府关于全县小微企业运营情况汇报。现将调研情况报告如下。

一、我县小微企业的发展现状

（一）我县小微企业的基本情况

按照《中小企业划型标准规定》标准，截止2018年5月30日，全县共有个体工商户11771户，有小微企业986户，共计12757户，涉及16个行业。其中：农、林、牧、渔业285户，采矿业5户，制造业263户，电力、热气、燃气及水生产和供应业7户，建筑业17户，批发和零售业220户，交通运输、仓储和邮政业16户，住宿和餐饮业46户，信息传输、软件和信息技术服务业33户，金融业1户，房地产业9户，租赁和商务服务业24户，科学研究和技术服务业5户，居民服务、修理和其他服务业48户，卫生和社会工作3户，文化、体育和娱乐业4户。

从统计情况看，我县企业总量中99%以上属于小微企业，小微企业占市场主体的绝大多数，是经济发展的重要推动力量。从产业结构看，随着经济社会发展，一些新兴行业和新型业态不断涌现，但我县小微企业仍以农业、产品初加工、批发零售等传统行业为主，农、林、牧、渔业和个体工商户、批发业、零售业4个行业占比超过96%，其他行业占比均较低，新兴的电商企业注册登记数为零，金融业仅1户，有7种行业的小微企业数量均没有超过两位数，结构不均衡，发展的空间潜力较大。

表1   全县市场主体情况一览表

（二）我县对小微企业发展的支持

近年来，县委、政府认真落实国家、省、市关于小微企业发展的决策部署，出台了一系列扶持小微企业发展的优惠政策，在财税支持、贷款扶持、税费减免、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、社会服务、权益保护等领域，给予了小微企业极大的发展扶持。

一是支持小微企业发展的组织领导体系不断健全。成立永德县民营经济发展工作领导小组并建立联席会议制度，成立永德县微型企业创业扶持工作领导小组，建立永德县“两个10万元”微型企业培育工程联席会议制度，实行县处级领导和部门挂钩服务重点企业制度，开展县处级非领导职务干部驻企帮扶服务活动，协调解决小微企业生产经营中出现的问题。

二是支持小微企业发展的政策体系不断健全。先后制定出台了《关于加快民营经济发展的意见》《永德县微型企业创业扶持实施方案》《关于推进“两个10万元”微型企业培育工程的通知》《关于加快民营经济发展若干政策措施的实施意见》等扶持小微企业发展的优惠政策，为小微企业发展提供了更好的硬件条件和更优的软件环境。在财税政策支持上，持续减轻企业负担，保障企业“轻装上阵”。“十三五”期间，县级财政每年预算安排民营经济发展专项资金，并将小微型企业纳入扶持范围；县财政出资设立微型企业培育贷款担保基金，专项用于“两个10万元”微型企业培育工程小额贷款担保；全面实施国家小微企业增值税、企业所得税等税费减免政策，2017年共为全县小微企业减免税收2950万元。

三是深入实施“两个10万元”微型企业培育工程。自2014年开展“两个10万元”微型企业培育工程以来，我县将小微企业扶持工作任务分配下达到5个具体承办部门（县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县工商联、团县委、县妇联），并采取1个部门负责2个乡（镇）的方式对应开展工作，做到培育创业有部门落实有人管，营造了良好的发展环境，培育和扶持了一批小微企业。2014年至2017年，我县均完成了各年度培育目标，累计投入扶持资金1245万元，共培育微型企业415户（其中：养殖业142户、加工业131户、服务业142户）。

（三）我县小微企业的发展特点

一是发展势头较快。在一系列扶持政策的“呵护”下，我县小微企业在各领域、各地“遍地开花”，发展势头强劲。全县工商注册登记的小微企业在“十一五”末有3746户，“十二五”末有9136户，目前有12757户，小微企业数量逐年增多态势明显。近年来，随着电子商务项目的实施和行业的不断发展，以及县上成立电商服务中心推动，电子商务已经发展成为一种新兴的商业业态。目前，在“永德电子商务网”“特色商城”已入驻商家28户，建成实体店11家，实现线上产品交易额30余万元，带动线下交易近6000万元。

二是特色产业突出。县小微企业涉及行业多、地域分布广，立足全县特色资源优势，一些小微企业已初步形成特色明显的产业优势，具有较好的市场前景。如以芒果、核桃、澳洲坚果等特色农产品加工为龙头的产业群体不断扩大，集聚效应逐渐凸显，在县域经济发展中占据了重要地位，发挥着越来越重要的作用。

三是挖掘潜力较大。在调研中了解到，在农村仍有一定数量的经营主体没办理注册登记手续，无证经营或有证不经营的情况仍存在，规范管理后仍有较大挖掘空间。一些以经营销售、种养殖业、农产品加工等为主体的小微企业，在系列扶持政策的引导下，加快了产业结构调整，经营领域不断拓宽，部分小微企业有上升为限上企业的希望。我县《关于加快民营经济发展若干政策措施的实施意见》中明确“支持经营能力强、业绩好的个体工商户转型升级为企业”，引导和服务好全县个体工商户中符合条件的转型升级为企业，有一定空间和潜力基础。国家将促进中小企业发展作为长期发展战略，全面实施“十三五”规划，小微企业将迎来新的发展机遇，随着下步乡村振兴战略和电子商务进农村综合示范项目的深入实施，仍将有一定数量的小微企业不断涌现，成为全县经济发展的主体之一。

表2  全县小微企业发展情况一览表

（四）我县小微企业的贡献

小微企业作为我县民营企业的主体，是财政收入的重要来源之一，是产业发展的前沿阵地，也是推动我县经济和统筹城乡发展、促进就业、稳定社会的基础力量，在全县经济社会发展中具有举足轻重的地位。在全县规上企业数量较少，糖业企业受挫的现实条件下，小微企业已成县域经济的有力支撑。2017年，全县小微企业贡献税收1.02亿元，占财政收入近三成（32.9%）。全县小微企业吸纳从业人员近3万人，既承载着一批创业者、务工者的梦想，也与千家万户息息相关，特别是分布于农村的小微企业，不仅为群众就近销售产品提供了便利、节约了成本，还为群众就近就便务工提供了岗位，为群众增加收入提供了平台。

表3  全县小微企业经济指标（2016年至2017年度）一览表

二、我县小微企业发展遇到的困境

（一）“缺资金”制约转型升级

“缺资金”制约着企业的生产经营、规模提升和做强做优，是此次调研中反映出来的共性问题。集中表现在3个方面：一是自有资金不足。我县小微企业的资金来源主要是原始资金积累和政策扶持资金，而大多数企业的自有资金已用于前期投资，受市场波动、成本价上升影响，对后期运营中需投资的部分大多“力不从心”。如大山乡的安优养殖场，目前已初具规模，年内已出栏生猪90头、存栏100余头，业主反映计划扩大生产规模的10万元资金缺口，自己一筹莫展。二是贷款困难。根据国家和金融部门政策调控导向，小微企业争取贷款难度较大，且2018年全省不再开展小微企业培育工程直接补助和服务券发放工作，将对政务渠道支持小微企业产生较大影响。同时，一些处于创业和发展阶段的小微企业大多财务管理不完善（主要表现为无财务报表、银行账户无流水），缺少足够的抵押资产，加之部分经营者不注重企业信用积累，很少受到银行机构的“青睐”。三是外部融资困难。在难获得银行贷款的情况下，很多小微企业融资方式主要局限于熟人借债、民间借贷等传统小范围方式，虽符合小微企业“短频快”的用款需求特点，也能解决一时“燃眉之急”，但缺乏稳定性与持续性，成本高、风险大。综上所述，“缺资金”仍是制约小微企业发展的主要瓶颈之一，对具有很好发展前景的小微企业，“缺资金”将制约企业发展壮大、做优做强；对资金周转慢的小微企业，“缺资金”若得不到及时有效解决，将面临资金链断裂的风险。

（二）自身发展内力不足

全县小微企业多为起步阶段，都具有受政策、资金、市场和环境制约大的共性特点，同时很多企业经营管理水平不高，自身因素限制发展明显，做大做强具有一定的局限性。一是内部管理制度不规范。目前，全县小微企业中家族式经营、作坊式经营的居多，采用现代企业经营管理模式的很少，多数没有建立现代企业制度，管理“杂乱无章”，抵御市场风险的能力普遍较弱，短期虽能自负盈亏维持发展，但从长远发展看仍存在被淘汰的可能性。同时，受传统观念影响，多数小微企业的企业党建滞后，企业文化薄弱，在调研的小微企业中，只有鸿峰汽车修理厂1家建立了党支部。二是市场经济意识较弱。调研发现，部分企业经营者对今后发展规划不明确，谋求更大发展的动力不足。如大雪山勐旨山泉水厂，拥有优质独特的水资源，目前在县内部分乡镇和云县、耿马县部分地区已占有一定市场份额，做强做优前景较好，企业负责人在座谈中反映：企业虽一直努力在技改，但顾虑生产成本高，畏惧市场开拓，对做强做优的信心和底气不足。对于大多数小微企业来说，做出来的产品卖出去才是硬道理。而有的企业因缺乏对市场情景的预判，盲目跟风，一哄而上，在面对困难时常常束手无策。如调研中的生猪养殖厂由于受市场价格下降影响，存量积压和低价兜售现象普遍，企业不知道怎么转型，不知道怎么发展，出现亏损情况。

（三）用地制约企业发展

随着经济社会的发展，小微企业数量越来越多，而用地不规范的问题也随之制约企业发展。一是生产性企业用地存在隐患。生产性企业用地有严格的政策规定，需逐级报批，如大砖加工厂、茶叶加工厂等。调研中发现，一方面存在审批困难的情况，另一方面存在乱搭乱建的情况，一些小微企业在自家承包地或租地建盖厂房，而对于没有取得合法经营权的企业，仍属“两违”打击对象。二是消费企业受用地制约比较明显。调研发现，部分消费型小微企业受规划、服从重点工程建设或其他因素的影响，存在重复搬迁、用地不足、分散经营、位置偏僻等现象，增加了企业经营和扩大再生产成本，制约了企业长远发展打算，也给消费者带来不便。如鸿峰汽车修理厂目前已搬迁3次，万通汽车销售有限公司自注册成立以来4年内搬迁了5次，且目前正在筹划再次搬迁。

（四）发展环境有待完善

小微企业的发展根本靠自身，但良好的发展环境依然至关重要。目前，全县负责小微企业的职能机构“县民营办”内设于县工业商务和科技信息化局，负责“两个10万元”微型企业培育扶持的5家职能部门，受部门职责和考核导向等影响，更多关注的还是已扶持的企业，在面向小微企业的服务体系建设上，还存在管理经验缺乏、服务水平不高等问题，特别是对已扶持小微企业的后续跟踪管理和监督检查还有待进一步加强。乡镇层面看，调研发现，乡镇对辖区范围内的小微企业底数不清、情况不明，仅掌握形成一定规模、具有一定实力的部分企业，对部分企业频繁“关注”，而对大多数企业缺乏相应的管理和服务。服务职能虚化，虽设有对应的职责岗位，但基本上都是混责混岗，在对小微企业的跟踪、管理和服务上基本处于空白状态。同时，在相关政策宣传的广度和深度上存在差距，调研中部分企业经营者对政策一知半解，理解模糊，主动了解掌握政策信息的积极性不强，想创业的找不到好项目，想转型的盲目上项目。

（五）品牌意识不强，营销方式单一，集中效益发挥不明显

受交通、市场等因素制约，多数小微企业品牌意识不强，销售营销渠道较为单一，部分特色农产品销售率低，产品存在滞销问题。如陆和食品开发有限公司共生产“小竹箐”铁核桃油28.42吨，目前仍库存12.79吨，销售率55%。具有地方特色的畜牧业、种植业等无品牌，检疫手续办理较难，无法进入流通环节。同时，一些政策红利没能转化为应有的效益，有的“小微企业”享受到扶持政策后，扶持资金另作他用，有的“名存实亡”，有的存活时间不长、过早“夭折”，享受了政策而没履行相应的责任和义务。同时，我县小微企业更多集中于传统行业领域，部分经营者纳税意识不强，企业财务报表不健全，税收征管上存有漏洞。

表4  调研的26户小微企业存在的共性困难和问题一览表

三、对我县小微企业发展的建议

（一）加大扶持力度

把发展壮大小微企业作为县域经济发展的重要抓手进行重点扶持，用足用活用好小微企业发展扶持政策。强化全县小微企业创业扶持工作服务领导小组职能职责，落实领导小组联席会议制度，落实职能部门服务职责，凝聚工作合力。结合上级产业政策导向，做实全县企业发展规划，制定小微企业发展长远规划，进一步完善小微企业帮扶工作机制，从市场准入、财税支持、企业信贷、科技创新、人才培养等方面给予支持，引导和加快小微企业健康有序发展。

（二）强化服务指导

健全完善小微企业交易、信息交流、技术服务、人才培训、法律咨询等服务平台，为小微企业发展提供“量身定制”的政策、科技、统计、市场等公共信息服务。对全县小微企业进行摸排和规范管理，掌握了解情况，弄清家底，做实基础。加强对小微企业进行品牌意识、品牌理念的培训指导，以“人有我优、人优我特、人特我精”的理念，做强做大做特小微企业。强化对小微企业的日常监管服务，监督小微企业依法进行纳税申报，积极培育税源。认真做好已扶持小微企业的后续跟踪管理工作，加强监督检查，及时收集小微企业面临的困难和问题，对共性问题，建立健全协调研究机制，予以集中解决。

（三）破解发展瓶颈

认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列扶持小微企业发展的政策措施，抓好我县《关于加快民营经济发展的意见》《关于加快民营经济发展若干政策措施的实施意见》等政策措施的落实，着力破解当前全县小微企业面临的“三难”（融资难、用地难、创新难）、“三低”（管理水平低、技术含量低、抗风险能力低）、“三缺”（缺信息、缺人才、缺技术）发展瓶颈。积极引导小微企业建立现代企业制度，树立诚信经营理念，健全完善财务管理制度。在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划时，统筹考虑小微企业用地需求，给予用地保障，争取为符合条件的小微企业办理完备的土地使用手续。积极协调金融部门面向小微企业开展金融服务，拓宽小微企业融资渠道。优化培训创业体系，利用职能部门的人才培训计划，有针对性的对小微企业开展创业辅导以及技术技能、财税知识、商品营销和经营管理等培训，不断提升小微企业业主的综合素质，提高企业整体发展水平。

（四）优化发展环境

深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，切实发挥法律对中小企业的保障和促进作用，优化企业发展的法制环境，营造公平公正的市场环境，加强市场监管，规范市场秩序，对各类干扰破坏小微企业正常生产经营的不法行为予以打击，推动小微企业有序发展。搭建小微企业的营销平台，加大招商引资力度，培育龙头企业，做强特色品牌，提高特色农产品的商品化率。加大对小微企业发展政策措施的梳理，通过印发政策汇编、举办培训班等方式，加大政策宣传力度，营造全社会关心支持小微企业发展的良好氛围。

附：我国小微企业划型标准规定一览表

我国小微企业划型标准规定一览表

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